随着人们生活水平的提高，老旧住宅楼住户对扬州电梯改造的呼声越来越高，高校也面临如何解决好老旧住宅楼老年职工的出行问题。从老旧住宅楼加装电梯的社会背景和意义出发，借鉴西安部分高校老旧楼宇加装电梯的成功经验，对高校老旧住宅楼加装电梯的可行性和面临的问题进行思考和探析，为老旧住宅楼加装电梯这项利国利民的政策落实提供参考。 

一、引言 

习近平总书记在党的十九大报告中指出：保障和改善民生要抓人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。李克强总理在政府工作报告中指出：有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。老旧住宅楼加装电梯，对促进社会文明进步，进一步体现“民生政府”增加人民幸福感、获得感具有重要意义。 

二、高校老旧住宅楼加装电梯可行性分析 

（一）教职工的需求很旺盛 

许多高校办学历史久远，家属区老旧住宅楼大部分建于 20 世纪八九十年代或更早，基本上都是没有电梯的多层住宅楼。由于建设的时代局限，缺乏相应的无障碍规划，大部分老旧住宅楼的高龄退休职工出行会面临诸多不便，越来越多老年职工上下楼梯的问题日益凸显，这给高龄退休职工日常生活带来极大不便，要求对多层住宅楼加装电梯的呼声越来越高。 

（二）家属区老旧住宅楼全部拆旧建新不具备基本条件 目前，高校家属区在无空余土地的现状下，进行家属区老旧住宅楼拆旧建新工作是一个改善教职工住房的有效措施，但是住建管理部门对单位职工住房建设项目的相关审批政策日趋严格。 《陕西省城市规划管理技术规定（标准版）》中对住宅建筑密度和容积率做出了明确规定，中高层住宅楼建筑容积率上限为 2.2，高层住宅楼建筑容积率上限为 3.5。西安市根据老城区实际情况，对容积率超过 3.0 的住宅建筑不予报批报建。西安高校多数家属区住宅楼年代不同，高低层住宅楼杂居其中，容积率多数超过西安市现行老城区拆建容积率报批报建的审批标准[1]。所以，通过拆旧建新来改善教职工住房条件不具备基本条件。 

（三）政府层面的相关政策引导和支持 

为了进一步适应社会经济发展和人口老龄化需求，方便和改善人民生活，各地政府陆续推出有利的引导和扶持政策。2017 年 3 月 23 日西安市政府印发《老旧住宅小区加装电梯试点工作实施方案》，按照“政府引导、单位负责、业主自愿、因地制宜、简化手续、试点先行”的原则，支持相关单位开展老旧小区加装电梯工作，改善老年人的生活环境和生活质量。西安市建委、市财政局对开展老旧住宅小区加装电梯且通过联合验收的项目给予 15 万元/部的财政补贴。政府的相关政策主导和推动西安老旧住宅楼加装电梯工作，同时也使西安高校老旧住宅楼加装电梯有了政策依据和支持。 

三、高校老旧住宅楼加装电梯存在的问题 

老旧住宅楼加装电梯能够完善住宅的使用功能、提高教职工生活质量、解决年老教职工出行难等问题，有着积极的社会意义，但在具体实施中也暴露出不少问题。 

（一）住户诉求各异，意见达成一致比较难 

老旧住宅楼高层住户加装电梯的意愿强烈，而底层住户也提出了不同的意见和诉求。认为加装电梯会影响部分底层住户的采光，还有噪声影响、增加经济负担等问题，因此会反对加装；部分身体状况差，体弱多病的教职工担心施工带来的噪音和影响，同时还担心加装电梯对现有住宅楼的结构安全

会产生影响。 不少教职工早期购房时考虑到养老方便、解决上下楼出行问题，选择了接受光线暗、潮湿、卫生状况差等不足的一层住房，加装电梯后大家都解决了上下楼的出行问题，心理不平衡持反对意见；还有三层原本是最好的楼层，购买时价格最高，加装电梯后最好的楼层变成了五、六层，三层的价值反而变低，心理不平衡持反对意见。 

（二）住户身份差异，加装费用落实比较困难 

由于加装电梯需要住户承担大部分费用，费用筹措很难落实。经测算，砖混结构的老旧住宅楼加装电梯的改造、加装成本 35 万元左右，不包含后期的运行、维保产生的费用。 底层的住户认为加装电梯对自己的作用不大，持反对意见，不愿意出费用；部分住户年龄大、退休早、收入低，或体弱多病、家庭经济困难，参与积极性不高；部分住户对居住条件要求不高，认为不加装不影响生活，不参与更不出资。对于个别住户的不参与、不出资的情况，本单元其他住户又不愿意多分担，造成资金缺口，影响最终实施。 

（三）项目报建手续比较冗繁 

老旧住宅楼加装电梯不仅仅是资金问题，还有城市规划、城市住建等部门手续的申请、批复问题。由于所涉及的审批部门比较多，相关政策、规范性指导文件和地方法规一直未能出台，报批报建环节多、批复时间长，影响项目推进。 

四、高校老旧住宅楼加装电梯的应对措施 

（一）做好宣传，分类施策，帮扶困难，解决“协调难” 

多层住宅楼加装电梯主要矛盾集中在住户利益协商一致上。由单位组织召开座谈会或宣讲会，动员住户充分协商、互相体谅、相互理解、形成共识。同时还应邀请各方面专家，对电梯设计、施工安全、加装技术等方面答疑解惑，消除住户顾虑。 住户意见统一是加装电梯的最大难关。因此，要针对住户的不同情况，分别打理性牌、情感牌和耐心牌。要把情感更多的偏向楼下住户，理性更多偏向楼上住户，陈述利弊，沟通协商，找到住户利益关系的平衡点与住户形成良性互动。对于底层住户获利不大的，可以尝试建立适当的利益补偿机制，通过协商给予适当补偿。任何一项民心工程，只有兼顾公平，照顾到各方不同的利益诉求，实施起来才能比较顺利。 

（二）完善制度，合理分摊，拓宽渠道，解决

“经费难” 

为确保电梯加装工作规范有序，学校应制定具体的实施办法，使资金筹集和使用工作进一步规范。在费用分摊上，引导住户按照使用电梯的实际情况，多用多出，少用少出，不用不出。按照“谁受益、谁负担”的原则，由住户成立业主委员会自行筹集主要资金。 

合理利用政府对老旧小区改造补贴政策，申请政府、学校配套补贴投入。同时也可以尝试引入社会资本，由企业出资建设，按照“自愿申请、免费安装、有偿使用”的原则向住户收取租赁费用，避免一次性支付带来的压力。例如：北京市的“代建租用”模式由业主委托第三方为实施主体，负责出资增设电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费就可以有效解决居民初次安装费用过高的问题

。 

（三）健全机构，多措并举，扎实推进，解决“落实难” 

加装电梯涉及的管理部门比较多，包括规划、住建、质量技术监督、消防等多个部门，也在客观上影响项目推进。学校要健全组织机构，成立专门的工作小组，扎实推进工作落实。可以设立加装电梯工作办公室，专人负责审批手续的报审，提高审批效率。个别城市尝试允许提取住房公积金支付分摊费用，规定职工及其配偶在本市行政区域范围内既有住宅的所有权人需要使用该房屋共有部位增设电梯的，自市质量技术监督管理部门验收合格之日起一年内可一次性申请提取一次住房公积金，所提取的住房公积金不能超过因增设电梯分摊的实际支出费用。 相关政府部门要注意职能的转变，审批手续应该在规划、质检、城建、消防等方面进行适当的简化，协调各方面难题，为群众办事提供方便[3]。建议成立老旧住宅楼加装电梯的专门办事机构，协调发改、规划、住建、质量技术监督、消防等部门，按照简化、便民的原则，建立“绿色通道”，提供审批“一站式”服务。 

五、结论 

老旧住宅楼加装电梯，是一个典型公共利益与私人利益存在冲突的问题。无论从社会发展、民生需要还是人民群众的关注程度，高校老旧住宅楼加装电梯都有很好的可行性，现有的成功经验值得推广和实施。随着老旧住宅楼住户对电梯的需求越来越多和政府支持力度的不断加强，老旧住宅楼加装电梯将迎来新的局面。